向沙地要“产值”——辽宁科尔沁沙地兴绿见闻

去年以来(yǐlái)，宁夏回族自治区坚持将问题导向和效果导向贯穿述(shù)法工作全过程，切实做到奔着问题去、盯(dīng)着问题述、追着问题改，确保述法有所触动、立行立改、取得实效。

自治区(zìzhìqū)司法厅有关负责人近日介绍，去岁今春，全区(quánqū)述法(shùfǎ)总(zǒng)人数达1.15万人，实现区、市、县、乡四级党政主要(zhǔyào)负责人述法全覆盖。现场述法过程(guòchéng)中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治建设议事协调机构的办事机构通过建立清单交办、跟踪问效、成果转化等工作机制狠抓整改，以法治领域突出问题的解决检验述法成效。

现场(xiànchǎng)述法敢于直面问题

“生态环境系统执法检查事项多、程序较为复杂，你们在全面推进严格规范(guīfàn)公正文明执法中有哪些好的做法……”去年11月29日，在中卫市2024年度(niándù)党政主要负责人述法评议现场，人大代表(réndàdàibiǎo)、政协委员(zhèngxiéwěiyuán)、政府法律顾问(fǎlǜgùwèn)、行业群众代表组成评议团，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行现场测评提问。当日，中卫市首次(shǒucì)通过在线直播方式开展党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间观看，5.4万人次点赞评论(pínglùn)，“一把手”述法引发热议。

这场网络直播(zhíbō)，中卫市做足了功课。会前通过书记、市长信箱、12345政务服务热线等平台收集群众关切，就征集到的校园欺凌、生态环境领域执法等方面问题(wèntí)提问，有关“一把手(yībǎshǒu)”当场答复，现场互动有来有往。不仅中卫市给述法者出(chū)“难题”，在宁夏党委(dǎngwěi)召开现场述法会议前，自治区党委依法治(fǎzhì)区办为了将问题找准(zhǎozhǔn)找实，通过专题调研、邀请第三方评估等方式搜集法治建设问题情况，提前形成问题清单。

同时，为使述法(shùfǎ)(shùfǎ)报告与实际工作结合更加紧密，防止出现将述法等同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区党委依法治区办建立健全述法报告预审(yùshěn)制度，以“关口前移”保障述法工作质效，连续(liánxù)两年严格审核5个设区市(shì)、区直部门党政主要负责人的(de)述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均对所辖地区（部门）述法主体的报告提前审核把关，“一对一”给出书面反馈。

去年，自治区党委(dǎngwěi)依法治区办共审核述法报告(bàogào)58份，发出修改建议函10份，明确指出具体问题，及时指导修改完善；27个市、县（区）共审核述法报告2301份，退回修改或要求重新撰写138份。通过报告预审(yùshěn)制度督促各级领导(lǐngdǎo)干部主动(zhǔdòng)结合工作(gōngzuò)职能和重点任务，在述法报告中反映其亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的过程，确保述法在规定内容“保证有”的基础上(shàng)，又能结合实际“述得准”。

述后点评不再(bùzài)一团和气

“张静同志能够较好履行推进法治建设(jiànshè)第一责任人(zérènrén)职责，但去年，兴庆区行政诉讼案件败诉率达23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收(zhēngshōu)补偿类案件较多，在多个征收补偿系列案件中，行政决策缺乏法律依据(fǎlǜyījù)，导致行政协议(xiéyì)难以实际履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月18日，在银川市主要负责人现场述法(shùfǎ)会上，银川市依法治市办(bàn)副主任贾志仁在对兴庆区区长张静点评时，更(gèng)多的是一针见血指出问题。

在1月23日自治区党委(dǎngwěi)召开的2024年度现场述法会议上(shàng)，设区市市委书记和民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原市委书记述法后，针对固原市去年底发生的一起事件(shìjiàn)，现场点评直指该事件反映出有的基层执法人员法治思维(sīwéi)树得(shùdé)不牢、法治意识亟待加强，要求固原市要持续加强执法队伍教育培训，全流程规范执法行为。

现场述法结束(jiéshù)后，自治区党委依法治区办迅速按照现场述法“一述一评”中(zhōng)指出(zhǐchū)的(de)具体(jùtǐ)问题，并(bìng)结合前期调研摸底的问题情况，首次探索向(xiàng)地市级、区直部门58名述法主体全覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检单”，既肯定法治建设过程中取得的特色亮点，又指出履行法治建设第一责任人职责过程中存在的个性问题，让“一把手”对(duì)法治履职薄弱点做到“心中有数”，针对具体问题明确下一步整改的“路线图”“时间表”，推动“一把手”拿出更多务实管用的真招实招抓好整改。

闭环管理推动述法(shùfǎ)见效

“宁夏(níngxià)将述法(fǎ)作为解决法治领域具体问题的有效契机，建立健全问题清单机制，压茬推进整改，形成述改工作闭环，上一年度通过(tōngguò)述法查找出(chū)的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长张磊告诉记者。

2022年起，宁夏将中央依法治国办(bàn)实地督察(dūchá)中指出的行政机关负责人出庭应诉率低、行政诉讼案件败诉率高等问题列入述法重要内容，经各级(gèjí)党政(dǎngzhèng)主要负责人亲自抓、重点推(tuī)。2024年，全区53名“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委主要负责同志运用法治思维和法治方式创新建立破产处置“府院联动”机制，依法推动“宝湖鑫都”等(děng)29个工程复工建设，历史(lìshǐ)遗留问题(yíliúwèntí)成功化解(huàjiě)。吴忠市委主要负责同志重点对中央依法治国办督察反馈市本级及盐池县、同心县(tóngxīnxiàn)等地涉及的个性问题“点名道(dào)姓”，严肃要求有关“一(yī)把手”落实整改责任、带头推动整改、务必取得实效。石嘴山市政府主要负责同志针对上一年度述法指出的全市行政争议化解难(nán)问题，推动出台行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法，司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听(pángtīng)庭审，市本级行政争议化解成功率达(dá)83%，位列全区第一。

文章来源 |法治日报(rìbào)